本文摘要：燃油税将要税，再度沦为社会注目热点，它将如何征税？

燃油税将要税，再度沦为社会注目热点，它将如何征税？税率多少方才适合？车主开销将减低还是减轻？否不会起着节能环保的效果？世界上有一百多个国家早就实行燃油税，但我国的燃油税从辩论到即将实行却几经多年，背后到底具有怎样的利益纠葛？它的实行否不会转变我国公路分段设卡收费的现实？《新闻1+1》为您解析。　　主持人(王跃军)：您好，青睐收听今天的《新闻1+1》。　　日前，关于近期将在全国范围内征税燃油税的消息见诸于各大媒体，那么现阶段征税燃油税否妥贴？燃油税的征税不会给中央地方以及各个部门，像还包括有车一族和普通百姓带给一些什么？今天我们尤其邀到了财政部财科所研究员孙钢和大家一起探究。

　　孙老师，你好。　　孙钢：主持人，你好。　　主持人：首先我们还是和观众朋友一起来看一看这则消息以及社会各界对这一个消息的一些观点。

　　(播出短片)　　讲解：　　“燃油税”，一个在十年热议中数次与我们擦肩而过的话题，再度强势重返人们的视野。11月18日，国家发改委能源研究所所长韩文科向《英文中国日报》透漏，中国政府将立刻开始征税燃油附加税。韩文科更进一步向记者说明，“立刻”的意思就是迅速。

消息人士透漏今年12月1日或明年1月1日都是很好的时间窗口，实质上，在节能减排的大背景下，一年多以来，权威部门和人士多次回应燃油税将择机实施，高频率放风之下，业内*称之为，燃油税税时机早已基本成熟期。　　2007年6月4日新闻：　　根据国务院日前印发的节能减排综合性工作方案，我国将主动实施燃油税……　　2007年9月14日新闻：　　国家税务总局近日回应，今后将税燃油税，对汽油、柴油税燃油税政策……　　2008年7月9日新闻：　　中国财政部经济建设司副司长曾晓安8号回应，国家将融合当前形势不断完善燃油税改革方案，择机税燃油税。　　讲解：　　只不过，从1994年1月1日起，海南就在全国*实施了公路规费征税模式改革，将原本的公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费四费合一，统一缴纳为燃油附加费，由于费用在在燃油零售中统一缴纳，这就反映了多用油、多交钱的原则，海南也沦为全国*没公路收费站卡的省份。

　　据媒体报道，在燃油税税的*新的辩论方案中，费改税的内容早已逐步增大到公路养路费等交通确保和建设方面的7种涉及收费，但不还包括过路、过桥费。那么，税燃油税之后，对老百姓的生活究竟有什么影响呢？让我们来算一笔帐。以*普通的城市私家车主为事例，驾驶员一辆排量为1.6升至的五座轿车，每天行经历程在40公里左右，一年下来就是14400公里，普通轿车在城市路况下，百公里油耗为十升左右，一年耗油1440升至，按北京11月93号汽油平均值零售价每升至6.37元计算出来，大约花费9172.8元，一般的五座轿车每月交纳养路费110元，全年1320元，因此，该车在征税燃油税前，每年的开支是10492.8元。征税燃油税后，在油价恒定的情况下，如果按30%的税率计算出来，征税后的消费开支为11924.64元，每年将减少1431.84元。

　　有*分析，在燃油税日益实施的趋势下，小排量经济型轿车不会更加不受消费者的亲睐，尽管利用价格杠杆和税收手段，增进能源节约势在必行，但*也回应，税燃油税是牵一发而动全身的系统工程，比如燃油税到底归属于国税还是地税，中央与地方如何分为，各部门之间的利益如何分配，营运车辆与家用车辆的征税标准如何区分，一系列的问题难下定论，还须要再行有关部门决策。　　主持人：燃油税的征税可以说道是踏一发动全身的事情，而且是很简单的一个工程，14年前，海南省展开了燃油费的改革试点，那么对于我们目前有可能要税的燃油税有哪些糅合意义呢？接下来我们就来连线海南大学法学院的副教授王琳。　　王教授，你好，　　王琳(海南大学法学院副教授)：你好，跃军。　　主持人：王教授，海南在14年前展开了燃油费的改革，从目前情况来看，效果如何，有哪些利弊有一点总结？　　王琳：对于政府而言，燃油税的改革首先是使得行政的效能大大地提升，并且减少了执法人员的成本，因为我们告诉，在海南实施燃油税之前，是有四种公路的规费来分别展开征缴，那么在征缴的过程当中，行政的执法人员部门还包括公路部门跟交管部门，他们面临的征税对象是成千上万的车主，实施燃油税以后就不不存在这样一个问题，因为燃油税是在加油站来统一地征税，所以执法人员的成本大大地减少，行政效能也随之而提升。

　　对于消费者而言，燃油税的这样一个改革，消费者也是一个必要的受益者，最少在通行的效率上也大大地提升，我们告诉在海南驾车有一个十分引人注目的优点，就是我们一般来说所说的一脚油门踩究竟，在海南的全岛没一家收费站，也没任何的过桥过路费。　　主持人：在整个的实行过程当中，您刚才提及很多适当的利的方面，是不是一些弊的方面有一点我们现在来总结？　　王琳：当然也有了，因为在1993年海南省动议来明确提出燃油费的时候，就面对这样一个法律空白的问题，当时的公路法还没改动，所以当时海南市首先是以政府的名义施行了一个海南经济特区机动车燃油附加费的征税办法，这样一个征税办法在我们显然，它是一个政府的规章，它不是一个我们所说的由人大或其常委会通过的法律，因此这样一个酬劳的征税或者是之后的费改税的征税，事实上是缺少一个法律依据的，就是没一个法律的先行，而对于全国而言，海南省这样一个经验给我们的救赎是在全国如果要实施燃油附加税的改革必需要实施法律的先行，我们所说的法律必需是全国人大或人大常委会所通过的一个规范性文件，或者是由全国人大或全国人大常委会许可给国务院，或哪一个明确的部委所制定的一个规范性文件。　　主持人：您刚才有提及在改革试点当中，应当说道减少了政府的执法人员成本，同时消费者也获得了理应的益处，那么从交通部门来讲呢？从公路的建设投资方来讲呢？给他们带给些什么呢？　　王琳：海南的情况是这样，因为当时还不不存在一个费改税，因为1993年实施的还只是燃油费，所以当时没把这样一个费用的征税来移往给税务部门，当时海南一个作法就是中止了原先的一个公路局，中止了原本所有的过桥过路费的征求部门，而正式成立了一个新的机构，这个机构叫作海南省交通规费征求局，所以规避了这样一个问题，就是由费过渡到税的问题，部门利益在海南事实上是规避的。　　主持人：好，非常感谢王教授。

　　孙老师，应当说道目前大家都在热议燃油税的征税，而且有些媒体明确提出了，有消息称之为有可能在12月1日就开始，那么这个没办法来展开印证，但是，有这样一个呼声，就是近期要发售，您实在近期发售这个时机怎么样？适合吗？　　孙钢(特邀观察员)：应当说道燃油税的实施，大家早已期望很幸了，从政府部门来讲也仍然在做到这个打算，很早已说道我们的方案早已作好了，在等候一个时机。那么所谓这个时机一般都指出就是一个石油的价格，我们大约是在1998年前后开始明确提出燃油税的改革，大约在2001年左右，那个时候早已开始要做到打算出来，但是那个时候油价油价较为偏高，在60美元以上，那么后来随着油价步步增高，杨家想要等候一个油价回升的时机，那么这个时机现在来临了。这两天我注目了一下早已跌了55美元以下了，那么大家就指出这个时机过去，等候了这么宽一个时机目前来临了，那么我们是不是要错失这个时机，似乎是不应当的。　　主持人：我们也看见了一些适当的媒体，还包括一些网络的调查，大多数人是反对征税燃油税的，而且在目前这个时机，比如公平的问题、环保节约能源的很多方面的问题，还包括可能会增加城市交通压力等方面的问题，您怎么来看这么多人反对在这个时机实施？　　孙钢：我想要一个方面也是大家期望较为幸了，另一方面，因为现在考虑到显然交通的压力较为大，车太多了，而我们用车的成本不均衡。

现在大家都告诉用车除了汽油的费用以外，还有一个叫养路费，养路费就是说是一个定额征税，不管你进多少路，缴的钱是一样的，那么就是说你进的里程就越多，你单位的成本就越较低，你进的越多就越不核算，那么在这种情况下，相等养路费的缴纳在无形中是希望人们要多用车。　　主持人：对于那些较少驾车的人来讲或者不驾车的人来讲不公平了。　　孙钢：对，它实在不核算，因此有意无意的，当真我早已递了钱了，我干吗不出呢？所以在这种收费的体制下，应当说道对节能减排是有利的。

所以我们大家都指出，如果燃油税实施以后，那么我就可以来规划我的用车计划，因为如果省的话省的是我自己的钱。　　主持人：现在也提及说道燃油税的税，是要减半杀掉养路费，但实质上大家驾车的人都告诉，或者常常在外面跑完的人都告诉，还有过路费、过桥费等等这一系列的费用，这些是不是都应当划入到燃油税当中来。

　　孙钢：第一步大约无法几乎中止过路过桥费。　　主持人：为什么？　　孙钢：因为现在过路过桥费的种类很多，资金来源渠道也十分多，有的公路收费权早已买回了，或者说花上多少钱早已把收费权卖给一个企业了，比如卖给它二十年的收费权，那么在这种情况下你无法债权人，那么我们现在只是打算对省以上管理的公路有可能还继续要保有一定的收费，但是省以下的一些公路收费大约要逐步地中止或者说趁这次燃油税的实施把它中止。　　主持人：应当说道燃油税的征税早已论证了十几年，为什么没实行，在这个过程当中到底有哪些难题呢？几天后我们的辩论将之后。　　主持人：欢迎您之后收听《新闻1+1》。

今天我们和大家来辩论的是有可能要税的燃油税。　　那么这个燃油税到底怎么来征，不会给社会各个方面带给哪些方面的影响？接下来我们再行来看一个短片来理解一下。　　(播出短片)　　讲解：　　迄今为止，国际上早已有130多个国家开始实行征税燃油税，尽管征税的力度各不相同，但目的都是为了掌控汽车能源消耗，以及筹集资金展开道路交通系统维护，其中美国对汽油征税30%的税率，英国税率是73%，日本税率是120%，德国税率是260%，法国的税率是300%。

燃油税在国际上被接纳为是一项以提升油品价格来掌控消费总量，提高能源用于效率的财政政策，广泛被视作是*有效地的财政调节手段。以日本为事例，享有一辆车重1100公斤，排量1800CC，价格180万日元，也就是约合12.6万元人民币的轿车为事例，日本消费者从购买到之后九年用于期间，燃油税之后要超过44万日元，约合3万多元人民币。在日本驾车，打气不会感觉尤其喜，普通轿车汽油一次50升至左右的标准油要7000日元左右，约合人民币490元，其中约60%都是燃油税。

我国早在1994年有关部门就早已月明确提出税燃油税的动议。1997年，全国人大通过的《公路法》首次明确提出以燃油附加费替换养路费等费用，1999年，公路法修正案月将燃油附加费改回燃油税。　　到了2000年，据信，燃油税方案基本成型，2004年已转入人大审核程序，但此后几年，有关部门的表态仍然都是要择机实行，而这适合的时机却如期没能回到，算数平方根从明确提出到现在，前后共计几经了14年，真为堪称让人望眼欲穿，为何燃油税经过14年长跑也如期没能以求实行？首先是由于居高不下的油价，按照国际上的广泛观点，税燃油税其中一个很最重要的契机就是较低油价，因为较低油价需要增加一些行业由此而带给的止痛，2001年，有关部门对当年燃油税作罢实行的说明是油价太高，当时油价是每桶28至30美元，而之后几年内油价不跌反升，今年上半年，原油价格*低超过了每桶147美元，这大自然是将近时机，而现在国际油价跌到至每桶55美元以下，这样取决于的话，时机也就可以说道是较为成熟期。

除去油价的因素外，影响燃油税的另一个难题是，燃油税的发售还将牵涉到多方利益的拆分，其中还包括征税环节及征税对象等，在征税环节上，费改税之后，收费主体将不会由交通部门并转改回税务部门，那么涉及部门的收益问题就沦为了交通部门的忧虑，而对于交通部门来讲面对的更大难题是，现在全国公路收费系统约有30万左右的工作人员，燃油税一旦税，这30万人将面对失业危机，如何妥善安置这30万征费人员，也将是让人困惑的问题。　　另外对于征税对象来说，由于航空、水运、电力等等非公路部门、商业部门不必须用于道路，那么对于这些用油户来说，征税燃油税毫无疑问将代价更好的代价。同时，油价下跌对于农民与城市公交、乡村客运、出租车等弱势行业来讲，势必会带给相当大的压力，如何对这些行业展开补贴也是必须制定第一时间的涉及政策。

　　另外，目前农用油不必纳税，而如何界定出售农用油的身份以及如何展开补贴也是一个问题，正是因为上述这些原因，在漫长的14年时间，燃油税只闻其声，不知其影，而这次政府涉及部门可以说道是斩钉截铁的释放出风声，让人们感觉燃油税知道召来了，与此同时，人们也不已要回答，仍然后遗症燃油税税的种种问题，政府部门否早已有了解决问题的方案，而燃油税一旦税，对中国的经济又将带给哪些影响？　　主持人：刚才短片当中我们也看见了像燃油税就要税的话，应当说道是艰难很多，难题很多，那么14年前，海南实施了燃油税的改革，对于我们今天燃油税的税还不会带给哪些方面的思维，有哪些糅合呢？接下来我们再行来连线海南大学法学院的副教授王琳。　　王教授，您好。　　王琳：跃军，你好。　　主持人：王教授，刚才你也提及了燃油费在海南的实行给政府的执法人员也好，还包括消费者带给了很多的便捷和益处，但是我们也不会有另外的一些问题，比如对一些类似的行业，比如像出租车，像运输行业它的成本可能会减少，而运输成本减少有可能还不会转嫁到企业上，*后造成产品的价格下降，像这样一些问题在海南捕食经常出现，怎么解决问题？　　王琳：海南当然也经常出现了，而现在也没好的解决办法，对于出租车的司机而言，他们一般来说一个自由选择就是把原本的石油动力改回天然气动力。

　　主持人：存不不存在还包括一些运输成本的减少造成企业生产商品的成本也减少？　　王琳：当然不会不存在这样的现象。　　主持人：像类似于这样的情况下，一般来说情况下企业怎么来对待呢？　　王琳：对于这个问题，只不过在海南也没试点出有一个很好的解决办法，对于海南在运营燃油税征税的过程当中所经常出现的问题还不只是这些，还包括我们还告诉，每一个到海南做到自驾车的人都会在海南、海口市的对面广东省再行汽油了油，然后再行到海南来畅快地驾驶员自己的车辆，这某种程度是一个问题。还有刚才我们短片当中所提及的对于一些公益车辆的免税，还包括救护车、救火车，还包括一些农用的机械、水运交通工具的免税问题，事实上海南也没一个很好的解决办法，所以我们也期望，全国的方案能无法有一个很好的解决办法。

　　主持人：海南实施燃油费早已14年了，你实在从海南地理特点和其他方面来讲，和全国相比较的话有哪些方面的有所不同？　　王琳：我实在海南模式在全国是无法拷贝的，因为在海南实施燃油税有一些便捷的条件，第一是因为海南省建省的时间不宽，而且海南一建省就是作为经济一个特区而不存在的，它的行政的架构在建省之初就遵循的小政府大社会这样一个架构，所以他们的行政机构的设置是十分经典的，刚才我们也提及了由于交通部门之间跟社会部门之间的利益冲突，相当大程度上造成了燃油税如期无法实施，而在海南这个问题相对来说较为好解决问题，因为在海南实行燃油税之后，新的正式成立的海南交通规费注册局只有56个工作人员，每年减免的燃油费还包括现在的燃油税每年是10个亿以上，这样一个执法人员效能是在全国来说是十分强劲的，另外一个原因是因为海南具备独立国家的地理位置的优势，它是一个较为堵塞的海岛，可以有效地的避免这种石油油品的走私。　　第三个是海南的道路建设状况相对来说比较简单，对于过路过桥费的中止也比较简单。　　主持人：好，非常感谢王教授。　　孙老师，刚才我们从我们短片当中，还包括像王教授也明确提出了很多，实际像燃油税的税早已辩论了十几年，给人感觉是怀胎十年无法怀孕这样的一种感觉。

您实在无法实行的难题在哪儿？　　孙钢：无法实行的难题，我个人指出实质上就是一个利益分配问题，因为过去是养路费都是地方收益，地方相等缴纳这个钱，他自收制做了，现在统一税燃油税以后，税收收入怎么样合理的分配问题，这是地方政府*关心的一个问题，在一开始的方案里面，有可能是征税环节当时是打算设于油品的出厂环节征税，如果是出厂环节征税的话，必定把它沦为一个中央税，中央把这个税收上来然后再行分配给各地，各地就担忧分配不公的问题，按照现在大家较为主张的一个方案，就是燃油税如果税的话，它是放到零售环节的，就是放到各个加油站，如果放到各个加油站的话，相等还是地方缴，那么有可能就较为好的解决问题了中央和地方之间的利益分配问题，原本养路费也好，各种公路收费也好都是地方收益，燃油税的这场改革据我所知中央财政也不想要这笔钱，还是把这笔钱都分得地方，如果是采行加油站收税的模式，应当说道大家所担忧的地区之间不均衡，或者是担忧是不是中央把这个钱偷走了，或者是分配很差，这种担忧有可能可以在一定程度上萌生了。　　主持人：大家还有这样一个疑惑，我看见网上有大家一些帖子也提及，说道现在实质上养路费也好或者燃油税也好，是一个很诱人的蛋糕，牵涉到到资金相当大，是几千亿，那么这里牵涉到到一些部门的利益，比如交通部门还有，其他一些部门，这个利益怎么来协商？　　孙钢：当然按照现在的模式各种公路收费也好，养路费也好，是交通部门缴纳，缴纳了以后，它可以自己来支配这方面的资金，当然它要向财政报这个帐，它是怎么用的，缴了多少用了多少它要报这个帐，但却是在用于方面，它可以较为自律来支配，那么现在如果是改为燃油税以后，是由税务部门来花钱了，税务部门缴这个钱，然后什么时候并转到交通部门，这里面有可能跟过去有点不一样，有些地方是担忧这个钱不会会及时给我，给多少，能无法足额的给我，我想要这些问题有可能通过财政管理，大约是可以解决问题这个问题的。

　　主持人：这还牵涉到到一个税率多少的问题，我们看见像一些国家，像美国征税30%，英国73%，日本120%，德国是260%，法国是300%，我们从现在这个角度来讲，从我们目前社会发展的程度来讲，征税的税率应当是多少较为适合？　　孙钢：因为各国它的税率强弱有所不同，还在于它的一个油价也强弱不一样，然后它对交通的限行或者说它期望需要容许多少的目标，有可能也不几乎一样，那么我们现在实施，如果税率的确认，我想要难道要根据绝大多数用车者，也是要提升它的开销，还是保持平衡它的开销，从这个角度来抵达，来设计税率较为适合。　　主持人：您个人实在多少较为适合？　　孙钢：因为多少适合不一样，因为每个人用车的里程不一样。

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